湖南省山地度假与旅游度假区发展刍议

近年来，为满足人们多元化、集聚化、高品质的休闲度假旅游需求，国家文旅部积极推进旅游度假区创建工作，在推动各地度假旅游业态发展、丰富旅游产品供给、促进旅游产业转型升级等方面发挥了重要作用。截至目前，全国共有国家级旅游度假区63家，省级旅游度假区700余家。2022年1月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出，“要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。”并重新修订发布了国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)，为旅游度假区实现高质量发展创造了更好的基础环境。

湖南省山地旅游资源富足，森林覆盖率高居全国前列，发展山地度假旅游优势明显，潜力巨大。在休闲旅游时代和疫情防控常态化背景下，山地度假和旅游度假区发展将成为推动湖南省文化旅游产业高质量发展的重要引擎。

一、山地度假旅游概念及其特点

山地度假旅游是文化旅游产业发展中非常重要的组成部分。在全国范围内，包括一般的丘陵、高原在内的广义山地约占国土面积的66%。但是，业界在利用山地资源开发旅游度假区的经验和研究方面仍然比较缺乏，大多还处在探索阶段，且不可能避免地出现了很多质量差、内容和形式重复的度假区，给产业发展和生态环境带来了不可逆转的破坏。

山地旅游是以山地自然环境为主要环境载体，以复杂多变的山体景观、各种山地水体、丰富的动植物景观、山地立体气候、区域小气候等自然资源和山地居民适应山地自然环境过程中形成的社会文化生活习俗、传统人文活动及特定文化底蕴等人文资源为主要资源依托，集山地观光、山地运动、健身、娱乐、教育、科考、探险、野外拓展、休闲度假等功能为一体的旅游形式或旅游活动。世界旅游组织统计数据显示，目前山地旅游已占全球旅游总量的20%，并呈逐年递增态势。后疫情时代，游客消费需求逐步转向亲近自然休闲、运动健身、养生、探险等综合性户外度假活动，山地旅游已成为文旅产业发展新的增长热点。国际山地旅游联盟、中法山地旅游发展研究院、携程集团、猫途鹰联合发布的《世界山地旅游发展趋势报告2019》显示，疫后中国约有36%的旅游者山地观光旅游感兴趣，2019年全球山地过夜游客已达12.2亿人次，山地旅游收入达1.36万亿美元。

山地度假旅游是山地旅游的重要组成部分。随着城市生活节奏逐渐加快，在满足物质生活需求之外，人们迫切需要更高层次的精神生活享受，对旅游度假区的需求量将日益增加。山地度假旅游有别于其他形式的旅游或其他类型的度假旅游之处在于山地区域优良的原生型生态景观环境，特殊而复杂的立地类型，以及由此产生的清新空气、宜人气候、洁净水体等各种类型的康养度假资源。立足这些资源并配套系统的接待设施，可开展具有休闲、健身、度假、疗养、保健等多种功能的度假旅游活动，以满足人们更高层次的休闲度假需求。此外，山地度假旅游的主要特色还有登高望远、观云海（或云雾）、看日出、深呼吸（高森林植被覆盖率、高负氧离子含量），以及雪峰山山地度假旅游主推的夏季“习习凉风”等。

二、湖南省山地度假旅游发展的基础条件

从资源条件来看，湖南自古称“山国”，按地理学海拔500米以上、达到一定相对高差为山地的定义，地处我国地势第二、三阶梯之间的湖南，海拔500米以上的山地约占地域总面积的51.2%，西南东三面为山地环绕。西部主要为武陵和雪峰两大山地，武陵山海拔多在500至1200米，主峰壶瓶山2099米;雪峰山主脉南起城步、北至益阳，渐没入洞庭湖平原，海拔500至1500米。湘南主要有越城、都庞、萌渚、骑田和大庾等五岭的大部或部分及阳明山、塔山等，山峰多在千米以上，八面山高2042米。湘东山地有幕阜、连云、大围、罗霄等山，海拔多过千米。湘中主要有衡山，主峰祝融峰海拔1290米，山势雄伟、风景优美，号称“南岳”，自然与人文交融。山地是重要的生态资源，也是难得的旅游资源，发展山地度假旅游，湖南具有独特优势。

从发展现状来看，尽管湖南省山地度假旅游开发尚不充分且仍处于起步阶段，但也出现了很多亮点，取得了一定的成效。作为具有世界品牌影响力的湖南山地度假旅游最杰出代表和全省文旅产业发展的龙头，张家界市武陵源区高度重视旅游民宿集聚片区的发展，山地旅游民宿度假业态蓬勃发展，并已形成以五号山谷、梓山漫居、水木潇湘、水涌金江等20多家精品民宿为代表的高端民宿集群，其品牌更已叫响全国。2022年湖南省旅游民宿博览会上，张家界市武陵源区协合乡设立湖南旅游民宿集聚发展试验区，是全省设立的首个旅游民宿发展集聚试验区，其范围包括协合乡的黄家坪村、龙尾巴居委会、插旗峪居委会，是武陵源国家级旅游度假区创建的主要区域，将重点发展旅游民宿和乡村特色产业，重点打造书吧进旅游民宿、非遗文化进旅游民宿、文化活动进旅游民宿等新业态，将该片区打造成为全国“旅游民宿集聚发展试验区”的湖南样板。作为全国山岳型旅游目的地的代表，中华“五岳”之南岳衡山正围绕加快建设世界旅游目的地和擦亮南岳衡山历史文化名片，推动华声亲知国际研学营地、云由帐篷营地和一批精品民宿度假项目投入运营，陆续推出祝融剧场、美术馆、星空幻境、冰雪大世界、星空影院等度假新业态，篝火晚会、朱雀飞天、祝融市集等文化体验项目，“笑傲江湖”国风音乐会、皮影戏、雕版印刷、石碑拓印、剪纸等非遗项目，并全面恢复各类文化展演，不断丰富山地度假旅游产品供给。作为湖南近年来山地度假旅游发展的“新星”，雪峰山的星空云舍高山民宿、房车营地、《花瑶喜宴》沉浸式情景剧、国际徒步旅游线路、长达7.6公里的全国首条“高铁索道”——山背花瑶景观索道等山地度假产品渐成气候，凭借高山台地度假与花瑶文化的融合发展，雪峰山已经成为全省山地度假旅游发展的重点和热点区域，并有望成为全国发展山地度假旅游的一个重要样板。此外，崀山、大围山、幕阜山、黄桑、桂东等山地资源丰富的地方，也都在大力发展民宿、徒步、康养、文化探秘、民俗旅游等山地度假业态，全省各地的山村山庄山寨风起云涌，并逐渐成为休闲度假的“优选”。

从发展趋势和发展前景来看，后疫情时代，人们反思并越来越重视健康生活方式，旅游客源结构、产品结构、消费结构发生新变化。传统的山地旅游产品单一、消费链短，而山地度假旅游，集登山观光、山地运动、山地康养等多元业态于一体，契合人们回归自然、原始体验、追求健康的愿望。未来一段时期，湖南省各级政府及文化旅游企业将紧抓当前全国旅游度假区快速发展的机遇，深入研究山地度假旅游产品的特点，研究如何通过文旅融合助推湖南省山地度假旅游发展，从深度和广度上开发山地资源，把绿水青山变成金山银山，加快迈出山地观光旅游转型升级为山地度假旅游的步伐，打造中国山地度假的高地和东方山地度假中心。

三、湖南省旅游度假区发展概况与山地旅游度假区发展建议
（一）湖南省旅游度假区发展概况

湖南省除山地旅游度假以外，滨湖（或滨水）度假及特色主题度假（温泉、历史文化、民族民俗文化、产业特色文化等）也在同步发展。截至目前，湖南省共有3家国家级旅游度假区（宁乡市灰汤温泉旅游度假区、常德柳叶湖旅游度假区、岳阳洞庭湖旅游度假区）和21家省级旅游度假区，详细名单如下。

（二）湖南省山地旅游度假区发展建议

1.在全省山地旅游度假区的空间布局方面，可以根据全省山地资源的地形地貌条件及文化特征，重点建设东部罗霄神奇山水山地度假旅游区、南部南岭湘江源头山地度假旅游区、中西部雪峰峻岭风情山地度假旅游区、西部武陵奇峰秀水山地度假旅游区，依此形成特色鲜明、功能互补的湖南山地度假旅游空间发展格局。近期重点加强全省范围的森林步道建设，发展山地度假旅游汽车营地，培育山地度假旅游示范村，打造山地度假旅游小镇，引导山地度假旅游消费，营造山地度假旅游氛围。

2.在全省山地度假旅游区的建设内容方面，要坚持生态优先、绿色发展，在山地生态资源和原生地域文化的保护、开发与可持续发展上探索新路。加强山地森林风景资源保护与培育，上下联动升级自然景观、创意人文景观，突破碎片化发展瓶颈，实现山地度假旅游产品体系化、产业化发展，营造绿色、健康、安全旅游形象。要从原有的山地资源进行挖掘、整合，将山地旅游度假与文化、农业、体育、康养等深度融合，提升和创新山地度假旅游产品。大力发展以生态康养度假为主体的山地休闲产品，如山地徒步、山地自行车越野、森林康养、山地民宿度假、山地拓展、自然研学等产品。强化山地度假旅游基础配套设施建设，促进“智慧山地度假旅游”发展，健全山地度假旅游宣传营销手段。同时还要突出特色住宿这一山地度假关键要素，通过农民参与度高的住宿业态和民俗文化体验业态，促进山地度假体验升级，振兴乡村文化，提升文旅产业助推乡村振兴的效能。

3.在省级和国家级旅游度假区创建申报方面，要以新国标——国家标准化管理委员会批准发布的《旅游度假区等级划分》国家新标准（GB/T26358-2022）为引领，推动旅游度假区高质量发展。一是贯彻新发展理念方面，强化生态文明、文旅融合、科技创新、餐饮节约、文明旅游、常态化疫情防控等新要求。二是突出度假特色，明确度假区特色定位、发展优势和发展方向，科学精准定位核心度假资源，并依托核心资源开发主题明确的休闲度假产品及其体系，形成竞争力强且特色鲜明的度假品牌及形象。三是强化综合性竞争力，注重前沿休闲方式与精品度假产品的有机组合，摆脱传统景区串联模式，打造全景休闲度假新空间。要能够集聚多种业态，辐射多个领域，既要关注度假休闲的核心需求，又要突出宜“居”宜“游”的特点，提升服务的精细度和精准度。四是注重环境提升和信息化建设，度假区环境要通过ISO14001的环境管理体系认证；要从服务与监管两方面入手进行全面信息化改造，包括度假区保护、开发、管理、服务等集成化的信息系统建设和用于生态监测、安全管理的物联网系统建设。

附注：远景智库在2021年和2022年分别协助张家界市武陵源索溪峪度假区和湘西州龙山县八面山旅游度假区成功创建申报省级旅游度假区之后，又于2023年6月启动武陵源索溪峪度假区创建申报国家级旅游度假区的相关工作，我院将持续关注和做好旅游度假区发展及申报创建的智力服务工作。