柳思维：新阶段高质量开发洞庭湖区域旅游资源的若干思考

近日，著名经济学家、湖南省人民政府参事、省远景智库首席专家柳思维发表了“新阶段高质量开发洞庭湖区域旅游资源的若干思考”一文。柳思维教授指出，随着后疫情阶段到来，面临国际经济发展的不确定性和国内经济下行压力，恢复和扩大消费包括旅游消费是形成新发展格局的关键一招。为此新形势下应对高质量开发洞庭湖区域旅游资源进行系统的研究。

一、 洞庭湖区域具有丰富及特色鲜明的旅游资源

洞庭湖区域旅游资源丰富，除了久负盛名、饮誉海内外的岳阳楼、君山、屈子祠、桃花源外，还有许多旅游资源尚处于待认识、待开发中。环洞庭湖区域的旅游资源极其丰富，特色鲜明。

1、开发价值高的红色旅游文化资源多。如汨罗市有开国元勋任弼时故居及纪念馆、平江县有平江起义纪念馆、南县有红军名将段德昌将军的陵园、临澧县有革命元老林伯渠的故居及纪念馆等。此外抗日战争时期洞庭湖区域作为抗战主战场，还有丰富的极具价值的抗日文化资源。

2、带国字号的自然旅游资源丰富。环洞庭湖区域共有自然和人文旅游资源1000多处，自然旅游资源品质优良、级别较高。国家级风景名胜区如岳阳楼、福寿山、汨罗江、桃花源，国家级森林公园如大云山、幕阜山、五尖山、桃花源，国家级自然保护区有东洞庭、壶瓶山、乌云界、六步溪，以及国家湿地公园、国家级水利风景区等。

3、人文历史资源底蕴深厚。洞庭湖区域是中华民族祖先早期活动的区域之一，是中华古代文明发源地之一，自古至今，人文历史旅游资源丰富。

4、独具洞庭湖水乡特色的旅游景观资源。如岳阳君山区的团湖拥有5000亩野生荷花水面、东洞庭湖湿地、湘鄂交界处的安乡黄山头国家森林公园、汉寿县的西洞庭湖国家湿地公园等都具有浓郁的水乡特色，均有旅游开发价值。

5、丰富的现代产业观光旅游资源。洞庭湖区域的产业观光如汨罗市的国家级循环经济工业园区、岳阳市城陵矶临港产业园、华容县的蔬菜产业工业园、南县的陈克明面条生产基地、湖南中烟有限公司的常德卷烟厂、沅江市的水产养殖基地及农产品食品加工等特色产业项目均有开发产业旅游观光潜力。

6、名镇名村为代表的乡村旅游资源。环洞庭湖区域既是洞庭湖平原所在地，又有临湖伴水倚山的丘岗与山区，数千年的农耕文明生生不息，环湖乡村文旅资源丰富。一是有一批水乡名镇，二是有一批特色鲜明的著名乡村，都是十分宝贵的旅游资源。

二、环洞庭湖区域旅游资源开发中存在的问题

“十三五”以来洞庭湖区域的旅游资源开发取得了明显成效，旅游产业在与扶贫脱贫、乡村振兴和城镇化推进的有机融合中获得了新的发展。但由于受三年新冠疫情漫延的冲击以及国内外经济下行的压力，以及种种主客观原因的影响，环湖区域旅游资源的开发和旅游业发展尚还存在以下问题：

1、旅游资源开发与利用的总体基础比较薄弱。洞庭湖区域旅游基础设施建设、景区景点建设、游客服务设施建设投入不足，旅游产品开发层次较低、主题不突出，旅游企业实力不强、发展乏力；缺乏战略投资商和起发展带动作用的龙头旅游景区。

2、旅游资源开发总体上尚处于粗放阶段。主要表现为一是只有少数重点旅游资源得到开发与利用，大多数旅游资源尚未被认识与开发和利用；二是旅游资源开发与利用尚未形成品牌效应。

3、洞庭湖区域旅游资源开发和市场转化具有明显的季节性、过境性。据前10年有关资料统计，平均每个游客在长沙逗留的时间为2.86天，在张家界逗留的时间为3.82天，而在岳阳逗留的时间仅为0.39天。游客逗留时间短必然造成旅游设施利用率低。此外与山区自然资源比，湖区旅游资源的开发和市场转化具有明显的季节性，如洞庭湖湿地冬季观鸟、夏日赏荷和水上旅游项目等均具有很强季节性，难以常年开展。

4、旅游资源优势尚未转化为旅游商品优势和产业优势。洞庭湖区农副土特产品资源十分丰富，尤其是水产品资源丰富，但旅游商品开发却很薄弱。特别是价值链高端的品牌旅游商品缺乏，难以激发国内外游客的购物冲动。

5、自然环境限制了对旅游资源的开发。一是洞庭湖为过水性湖泊，季节性水位变化较大，对永久性旅游设施的选址、建设、运营和管理维护造成了一定的影响。二是血吸虫病的负面影响难以清除，致使到湖区旅游者和投资商存在恐惧心理，许多临水、亲水、戏水项目都难以谋划与启动。三是洞庭湖区域冬春两季寒冷天气时间持续时间较长，在客观上限制了人们的旅游出行活动。

6、体制束缚造成旅游资源的碎片分割：一是行政部门分割碎片化；二是行政区划分割碎片化；三是旅游资源开发碎片化。

三、系统深度开发洞庭湖区域旅游资源正当其时

进入“十四五”以来，环洞庭湖区域旅游产业的发展正方兴未艾，进入到一个新的阶段，旅游资源的全面深入开发也正蓄势待发。

1、我国进入消费升级与旅游消费需求持续增长阶段。中国已从总体上进入全面小康的新阶段。2022年我国人均GDP超过了8.57万元，相当人均超过1.2万美元。按照国际经验，我国人均GDP超过了1万美元之后，以追求享受性、发展性消费为主的“消费升级”阶段到来，旅游消费兼享受性、发展性消费于一体，旅游消费热点正在我国形成并将持续不衰。而且旅游消费也呈现出多层次、多样化的发展趋势，近地游与远地游、国际游与国内游、山区游与水乡游、文化游与生态游、休闲游与体验游等互相交织，因此，大力发展以绿色水乡生态旅游为主导的环洞庭湖旅游业正是时候。

2、环洞庭湖区域空间区位优势明显为旅游资源开发提供方便。环洞庭湖区域是长株潭城市群的最大腹地，也是武汉长沙南昌中三角城市群的腹地，承东启西，连南接北，是中国东西部地区的过渡带，也是南方与北方的结合部，战略区位凸现。从旅游地理视角看该区域毗邻湘鄂赣渝四省市，地处长江中游经济带，上连长江上游成渝城市圈及三峡旅游风光带，下接庐山及鄱阳湖生态风光旅游带，位于重庆、武汉、长沙、张家界、桂林、南昌等几大旅游城市的周边，通往各处方便，且在旅游项目上有互补的特色，无论是发展团队游、自驾游、多日游、一日游等都较易衔接或延伸。

3、交通等基础设施的改观，为开发旅游资源发展旅游产业提供了支撑。交通是旅游业发展的刚性支撑，“十一五”以来至今，环洞庭湖区域最大的变化之一是交通条件的根本改善，从“桥渡并存”阶段突变为“高速高铁联网”时代。 此外，“十三五”以来，岳阳、常德、益阳三市都建有一批大型现代购物中心，一批星级酒店也正在修建中。同时，洞庭湖区各县城“扩容提质”取得了明显成效，县城面貌有了根本变化，有的正向明星城市发展。这些都为旅游资源的开发提供了较好的基础。

4、重点地区及标志性旅游资源的开发已取得明显成效并积累了经验。如岳阳楼景区的改建和重新拓宽，岳阳南湖风光带的建设，从根本上改变了过去景点单一、景区狭窄、接待能力有限的局面，使岳阳市区旅游景区景点体系不断完善。常德市区沅水南北两岸诗墙画墙的修建、常德柳叶湖的改造及夜游穿紫河项目的开通、湘阴洋沙湖—东湖湿地公园建设及洋沙湖国际度假区项目等都为提高环湖的旅游品味提供了有益的启示，对于发展环洞庭湖旅游产业具有带动意义。

5、各方对发展洞庭湖区域全域旅游形成共识与主动性。“十三五”以来湖南省委省政府前所末有重视旅游强省建设，湖南省文旅厅成立后突出抓全域旅游，岳阳加快构建古城旅游板块、江湖旅游版块、山岳旅游板块，打造“游山玩水登楼逛古城”旅游品牌。常德把文化旅游作为战略性产业来培育，打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德、浪漫之城”的城市形象。益阳立足资源优势，打造独具特色的乡村旅游品牌，建设竹乡、花乡、湖乡、茶乡农家乐。特别是2022年湖南省委省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》后，洞庭湖区各地都把发展本地全域旅游产业作为调整产业结构，扩大内需，促进消费升级，改善人民生活水平的一项重要战略。

四、以新发展理念引领洞庭湖旅游资源的高质量开发

习近平总书记在党的二十大报告中指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”洞庭湖是世界级的旅游资源和品牌，是我省潜在的一个世界级的旅游目的地。要突出坚持高质量发展等新理念，充分认识环洞庭湖旅游资源开发和旅游业发展所面临的机遇，紧紧抓住RCEP协定实施和一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略实施所带来的重大利好，用好用足国家政策，以党的二十大精神为指导，大力推动洞庭湖旅游资源高质量化开发，努力以打造环洞庭湖现代化旅游产业圈（带）。

1、对环洞庭湖区域旅游资源开发进一步完善顶层设计，完善开发的时间表、路线图。洞庭湖区域各县、市、区旅游资源极其丰富，既有远古时代人类活动遗址，如澧县的城头山古城遗址，也有近现代以来大量的人文历史旅游资源，以及各种山、水、岗、楼、亭、台、碑等资源，更有新时期兴起的新的旅游资源，因此，有必要对环洞庭湖的所有历史、人文、自然风光等旅游资源进行全面勘查。在全面廓清资源基础上，同时进行优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的资源分类。根据旅游消费需求变化趋势及市场可行性和条件的配套性，分别确定近期、中期、远期分阶段开发的资源项目。在规划中要突出旅游重点区域、旅游精品线路和旅游商品的生产、旅游基础设施的配套、旅游文化的建设等。

2、利用举办全省旅发大会契机，突出重点旅游基础设施建设。环湖三市应以申请主办好轮值的年度全省旅游发展大会，促进旅游资源的高质量开发。岳阳、常德、益阳三市要利用省委、省政府对主办市“办一次会兴一座城“的全面支持政策，做好相应建设项目的储备，积极申办年度全省旅游发展大会，以争取省政府以及省直相关部门加大对承办地的政策支持，尤其要尽可能享受省重点项目的支持政策。要突出重点补短板，努力完善基础设施，实现环洞庭湖区域高铁站、机场、重点旅游港口二级以上公路连接，现有省级以上旅游资源点双车道公路基本覆盖，农村公路建设旅游路、资源路、产业路，积极推进高速公路服务区拓展“服务区+文旅”等服务功能，打造若干条省级和市级旅游公路样板路。

3、做好做亮洞庭湖区水旅游资源的深度开发。 仁者乐山，智者乐水。湖南旅游资源要做山水文章，山的文章已做得很亮，张家界、南岳、崀山等地旅游资源的开发己是群山并起，各领风骚。特别是张家界市借2022年第一个举办全省年度旅游发展大会的契机，用足用活省政府的各项支持政策，办会兴城，立标打样，实施项目攻坚、风貌提质、旅游复苏、招商引资、文明创建、安全防护等六大行动；总投资482亿元，推进284个重点项目，在基础设施建设、整体环境优化、产业融合发展、经济社会发展4个方面提速发展，为加快建设世界一流旅游目的地奠定了良好的基础。与此相比，环洞庭湖旅游资源的开发明显滞后，极不对称。“洞庭湖”是三湘四水的汇聚地，也是湖湘文化的集聚地，推进环洞庭湖生态经济区建设，重点在于做好做活、突出八百里洞庭的水特色，中国岸线旅游文章。使湖南旅游业在产品建设上做到大山大水有机融合、特色彰显。

4. 实施品牌带动战略加快旅游资源的市场转化。要把资源优势转化产品优势，产品优势转化产业优势，必须靠市场转化。产品要有市场必须抓住消费者，得消费者得市场，得市场得天下。要获得消费者认知、喜欢、偏爱，要靠品牌。岳、益、常三市要全力培育共同打造“天下洞庭”这个区域公共品牌，联手策划，共同包装，系统宣传，深度挖掘，形象展示，不断丰富其品牌内涵，使之成为真正的世界级品牌。要释放“天下洞庭”这个区域公共品牌扩散效应与带动效应，培育形成一批洞庭湖系著名水资源旅游品牌，如岳阳南湖、常德柳叶湖、湘阴洋沙湖、益阳皇家湖、汉寿清水湖、沅江胭脂湖、津市毛里湖、安乡珊珀湖等。

5、在空间上应注重环洞庭湖旅游资源开发协同发展。为提升湖南旅游资源在全国甚至世界的影响力，在省政府协同统筹与大力支持下，岳阳、常德、益阳三市应从湖南全局出发本着协同发展的原则，协同推动环洞庭湖生态文化旅游全面发展，为旅游强省的发展注入新的活力。这就要求一方面，相关地市要勇于打破自身短期利益的“篱笆”，各自精准定位，发掘出自身特色资源和优势产品；另一方面，各地区之间必须通力合作，做好资源整合、产品开发、线路共建、营销宣传等结构性调整，通过扩大环洞庭湖旅游的品牌影响力，把旅游经济的“眼球效应”和“口碑效应”有效释放出来。尤其要注重一是打破行政分割在区域协同中实现各区域优势资源的有效组合，率先建设一批特色精品旅游热点线路，各地可逐步协同可开发环湖综合游旅线路，如环湖两日游、环湖三日游项目，以及联合策划环湖的大型推介活动。

6、在时间上要扬长避短优化洞庭湖旅游资源的季节组合，形成四季游。涉水旅游资源具有明显季节性。除热带地区滨水旅游资源可四季利用外，其他地区则无这种优势。洞庭湖区域滨水旅游资源丰富，但发展滨水休闲度假旅游主要在夏季，提高其开发利用价值需要打组合拳。一方面要尽可能在时间上延伸滨水游项目；另一方面巧妙组合其他旅游资源，发挥其优势，以长补短。如夏季突出抓好滨水休闲游度假游，在其他各个季节还可开发一些专题景观旅游线路，如冬季湿地观鸟、春季观桃花、夏季观荷、中秋赏桂等，也可开辟特色产业旅游线路。对于一些没有时间限制的常年性旅游项目，如红色文化旅游资源、人文历史资源、特色产业旅游资源等则可多策划安排在春、秋、冬季进行。

7、在开发模式上加大业态融合与数字驱动创新。要从供给侧角度实现封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，是全域旅游的重要特征之一。 开发洞庭湖旅游资源要将资源优势转化为旅游产业优势，将旅游资源所在地转发为旅游目的地必须采取相适应有效的商业模式与商业业态。要加大环湖旅游业与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度。加大旅游数字化驱动创新，以“数字+”为导向，引入计云算、大数据、人工智能、5G、虚拟现实、区块链等新一代信息技术，提升三维数字扫描、沉浸式设施、数字化舞台、无人智能游览、可穿戴设备、智能终端、无人机等洞庭湖区数字文化装备技术水平，打造沉浸式“互联网+展陈”新体验，打造以“云对接”“云洽谈”“云签约”“云交易”等一站式交易服务基础平台，探索洞庭湖区域文旅融合新模式，促进洞庭湖区文化生态旅游产业链和创新链精准对接，积极融入湖南全力打造全国数字经济先行示范省和全球数字变革高地发展大潮，建成国内外文旅产业深度融合的数字化示范区。积极推动5G（第五代移动通信技术）、AI（人工智能）、VR（虚拟现实技术）、超高清视频等新技术在文化和旅游场景广泛应用，在商业网点建设一批数字展馆、虚拟景区等数字文旅体验设施，支持文化文物单位、景区景点、园区街区等开发沉浸式体验项目。要推动旅游大数据的深度应用，实现旅游管理、产业监测、指挥调度、疫情防控等“一张网”管控。将智慧旅游纳入数字洞庭应用场景重点建设支持项目，努力实现景区景点4G 信号全覆盖与5G信号覆盖。

8、旅游资源开发要坚持“政府引导、企业主导、市场决定”三者融合。一是要充分发挥省市县各级政府在旅游资源开发的规划、政策支持、基础设施建设、招商引资、营商环境等方面提供的引领、调控、服务作用，让看得见的手多干有益于旅游资源高质量开发的大亊好事。二是要调动企业作为开发旅游资源主体作用。一方面要扩大开放，敢于和善于转让旅游资源经营权，引进战略投资者，以文兴旅，文旅互动，实施一二三产业融合发展，培养高质量开发旅游资源的龙头企业。另一方面要放手发展民营旅游经济，积极鼓励与支持城乡青年在发展湖区旅游产业方面创新创业，努力培育本土旅游企业主体，培育一批特色鲜明、实力雄厚、竞争力强的文化生态旅游企业和企业集团。三是要发挥市场在开发旅游资源中的决定作用，以消费者需求为导向，重视数字技术赋能旅游，发展多种形式的旅游电商，发挥网上市场渠道和网下市场渠道的作用，

总之，新阶段新形势下高质量开发洞庭湖旅游资源，是我们面临的重大课题。期望新时代随着洞庭湖水生态治理迈开新的步伐，环洞庭湖区域旅游资源的高质量开发也能收获新的成效，以努力为建设大美的现代化洞庭湖生态经济区添姿增彩，为形成新发展格局添砖加瓦。