下好四步棋，以产业发展战略统筹协调产业扶贫 高质量发展

    7月3日，十二届省政协常委会第二次会议在长沙召开，大会围绕更好推进我省产业扶贫开展专题议政协商。省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长北冰作大会发言。

    北冰提出，当前我省各市州、县市区都编制了“十三五”规划、产业发展战略总体规划。但在调研中我们发现很多地方产业扶贫没有和这些已制定的产业发展战略、产业定位、产业布局、产业结构、产业体系、产业路径有机衔接起来。扶贫产业与产业发展战略“两张皮”，导致一些地方扶贫产业缺乏统筹谋划，不能形成良性互动的整体格局，无法形成产业特色，难以打造支柱产业。
    “要推进产业扶贫实现高质量发展，必须以产业发展来统筹协调产业扶贫。”会议现场，北冰就当前我省产业扶贫过程中存在的问题提出四点建议：

     1、抓好产业扶贫与产业发展战略的对接。
    产业扶贫一定要对接好产业发展战略，并结合产业资源特别是市场需求状况，完善、优化扶贫产业的布局与结构。按照“强龙头、创品牌、带农户”要求，以标准化、规模化、组织化、市场化为主要方向，更加注重扶贫产业的协调统一。可以打破行政区划、采取跨村镇甚至跨县市兼并重组模式解决散而小的问题，通过加盟专业公司或联营包销模式解决市场力不足问题，每个县集中力量做好1—2个有基础、有市场前景的核心产业，做出规模、做出效益、做出品牌。

    2、构建绿色扶贫的产业体系。
    湖南省贫困地区都具有绿色资源比较优势，培育绿色产业体系，大力发展绿色经济，应该成为解决我省扶贫产业不平衡的重要战略举措。建议省政府围绕现代特色效益农业，加快在贫困地区打造具有集群效应、产能效应、市场效应的农产品经济带。如以麻阳冰糖橙、泸溪椪柑、永顺猕猴桃、靖州杨梅、炎陵黄桃、江永香柚、石门桔子为代表的优质水果产业带；以安化黑茶、湘西黄金茶为代表的茶业产业带；以汝城、宜章等12个县为代表的优质蔬菜产业带；以茶陵、洞口、隆回、邵阳、常宁等38个县优质水稻、双低油菜为代表的特色粮油产业带；以大湘西、大湘南为代表的优质中药材产业带；以洞庭湖区域为代表的畜牧、水产养殖产业带。与此同时，要加大力度挖掘各类产业带的生态和文化功能，把农业生产与农产品加工流通、农耕文化与农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态。

    3、全方位融入乡村振兴战略。
   未来三年将是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的关键时期。产业扶贫一定要主动有机衔接，全方位融入到乡村振兴的大战略中去，借乡村振兴战略之大势，系统性解决产业扶贫中所遇到的重大瓶颈和面临的种种问题。特别要通过实施乡村振兴战略，筑牢产业发展基础，改善基本公共服务，提高治理能力，巩固扩大脱贫成果。构筑现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，健全农业社会服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

    4、做大村级集体经济。
    村级集体经济普遍薄弱是我省面临的一个共性问题。我们必须聚集体之智、举集体之力，利用一切可以利用的资源、资产，壮大村级集体经济。具体而言：

    一是要充分利用村里的荒地、水面、土地流转、土地整理、宅基地复垦、闲置的场地、校舍、仓库、礼堂、池塘等资源、资产，通过租赁、入股等方式，创收集体经济。

    二是要因地制宜发展特色产业，集中力量，选择打造一个具有市场竞争力的产业项目，如有条件的村要兴办小型工业，实现工业强村。

    三是拓展三产服务业，为龙头企业、农业合作社、家庭农场、养殖大户提供产前、产中、产后的服务，为乡村旅游、仓储物流、便民生活做配套服务，实现增收。

    四是政府要匹配一定的财政资金引导，有效推动资源变资产、资金变股份、农民变股东，促进产业与群众共建，成果与群众共享，使群众有获得感，分享更多的发展红利。正是集体经济强大才使村里有能力更好的推进产业扶贫。