长沙北辰三角洲
2024年，面对严峻复杂的外部环境和雨涝灾害多发等不利条件，全省上下顶住压力，攻坚克难，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，大力抓好“十个统筹”，持续推进“八大行动”，有效稳住经济大盘，实现总体运行平稳。总体来看，湖南经济高质量发展的总基调没有变，经济转型升级的积极要素正在集聚，总体恢复向好的态势正在延续，经济发展质效正在提升。
当前经济形势空前复杂严峻，既有外部环境变化带来的不利影响，又有内部经济结构转型的困难与挑战，但拨开浅层迷雾，湖南经济长期向好的支撑条件和基本趋势延续不变。
从挑战来看，外部环境复杂严峻。全球经济形势的不确定性增加，国际市场波动可能对湖南省的出口和外资引进造成影响。内部需求不足。尽管湖南省经济整体回升，但有效需求不足，社会预期偏弱，部分行业领域仍面临较大下行压力。政策落实存在压力。国家政策调整和地方政策落实之间存在时间差，如何有效衔接和落实政策是一个重要挑战。区域协调发展需要加强。湖南省内不同地区经济发展不平衡，需要进一步统筹区域发展，形成优势互补、协同共进的区域经济格局。
工程机械产业是湖南制造业的名片
从机遇来看，全省经济持续向好的态势延续。区位、科教、人力、产业、市场等方面优势明显，工程机械等传统优势产业出现触底反弹迹象，电子信息、新能源汽车、现代石化等新产业有望快速增长，要素市场化配置、投融资体制、国企国资等改革释放发展动力活力，全省经济加快发展支撑良好、潜力巨大。同时，我国经济长期向好的基本面没有变，叠加国家政策持续加力，明年经济运行有望总体提升。（一）GDP：纵向比总体平稳，横向比形势严峻
预计2024年全年GDP增长5%左右，总体呈现“前稳中低后扬”的走势。前三季度，湖南GDP为37898.7亿元，全国排名第9，位次维持不变；第四季度有望进一步回升至5.5左右、当季赶超全国。但横向来看，湖南“标兵渐远、追兵渐近”的竞赶态势更趋严峻，存在掉队风险，需引起高度关注。对比鄂、皖两省，总量方面，湖北、安徽两省前三季度的GDP分别为41655亿元、37257亿元。湖南与标兵（湖北）的差距，从去年的3285亿元扩大至3756亿元；湖南与追兵（安徽）的差距，从去年的1300亿元缩窄至642亿元，形势严峻。增速方面，前三季度湖南GDP增速为4.5，全国排名第23。湖北、安徽分别为（5.7，第5）、（5.4，第10），第四季度湖南有所赶超，但全年平均增速仍相对偏慢。结构方面，三省产业结构类似，按不变价格计算，湖南第一产业、第二产业、第三产业的增加值和同比增速分别为（3130亿元，2.2%；13687亿元，5.6%；21082亿元，4.0%），湖北、安徽分别为（3816亿元，3.3%；16142亿元，7.0%；21697亿元，5.1%）、（2054亿元，2.7%；15411亿元，7.2%；19792亿元，4.3%）。
湖南是鱼米之乡，也是杂交水稻的“故乡”（二）产业：产业有所突破，两大引擎有所失速
我省加快构建“4×4”现代化产业体系，完善“链长制”工作机制，实施重点产业倍增计划，大力培育新增长点。受出口好转、政策推动和需求提升等有利因素影响，工业方面：前三季度，规模工业增加值增长7.0%。其中，通用设备制造业增长9.8%，有色金属冶炼和压延加工业增长19.8%，化学原料和化学制品制造业增长16.5%，食品制造业增长17.8%，有效拉动我省工业经济增长。绿色智能计算产值突破8500亿元，特高压输变电装备成为我省第五个国家先进制造业集群，成为我省产业体系新增长极。服务业方面：在去年服务业高基数增长的基础上，服务业继续稳定增长，“信息传输、软件和信息技术服务业”增长10.1%，体现了我省现代服务业正呈现较快增长的态势。
需注意的是，前三季度我省工程机械和汽车产业两大引擎呈“怠速”状态，工程机械产业受房地产市场不景气、有效开工率不足等因素影响，发展速度有所下降。受比亚迪在湘车型调整等因素影响，湖南汽车制造业下降明显，但随着下半年湘潭吉利、广汽埃安等项目陆续投产，汽车制造业增加值从二季度的负6.7%收窄至负3.3%。
三一重工的智能化制造车间（三）消费：消费温和复苏，场景竞争成为焦点
湖南积极对接国家“两新”“两重”等政策，精准出台促消费政策，内需潜力得到有效释放，消费稳定增长。1-10月，全省社会消费品零售总额17342.82亿元，同比增长5.5%。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取中央投资项目资金超2000亿元，特别是新能源汽车零售额同比增长61.8%，拉动消费413亿元。新兴服务业发展强劲，前三季度，规模以上科技推广和应用服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长21.8%和13.8%。“文旅类”消费需求增势良好，全年旅游业总收入突破万亿大关。需注意的是，聚焦特色消费场景打造成为当前各省市拉动内需的重要抓手，随着消费税改革的迅速推进，预计各省市围绕消费场景的竞争将更加激烈。如杭州打造科技“元杭州”消费场景、西安结合传统文化的跨界IP消费、成都在赛演场景加大投入、哈尔滨“冰雪消费”场景一炮而红等。长沙发挥“网红城市”效应，打造“夜间消费”场景，有效发挥消费潜力。其他市州也要因地制宜，结合地方特色、独有资源构建消费场景。
240小时过境免签新政施行后，张家界入境游热度大涨（四）投资：总体维持正增长，地产投资降幅扩大
前三季度，湖南固定资产投资维持正增长，固定资产投资增长2.3%，比上半年快1.9个百分点。其中，工业投资同比增长10.6%，其中制造业投资增长10.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长14.8%。基础设施投资同比增长4.6%，比上半年快1.4个百分点，这得益于“十大基础设施项目”建设的加快推进。民间投资同比增长1.5%，比上半年快3个百分点，显示出市场信心的恢复。高技术产业投资同比增长3.6%，比全部投资快1.3个百分点，反映出新质生产力的快速增长。前三季度，湖南房地产开发投资额下降13.1%，直接影响了固定资产投资的增速，从而拖累了整体的经济增速。（五）进出口：进口大幅增长，出口降幅逐月缩窄
前三季度，湖南进出口总额4140.8亿元。其中，实现出口2423亿元，同比下降20.8%，但工程机械、轨道交通、“新三样”产品、农产品等出口成绩亮眼，4类产品出口净增额84.2亿元，拉动出口增长3个百分点。实现进口1717.8亿元，同比增长11%，创下历史同期新高；进口净增170.8亿元，主要是铂金、黄金、金属矿砂、未锻轧铜以及服务器、电脑主机、集成电路等关键设备及部件大幅增长。对非贸易规模居中西部第一，金砖国家成为重要增长点。前三季度，湖南省对非洲进出口373.3亿元，贸易规模居全国第8、中西部第1，其中对非出口195.9亿元;自非进口177.5亿元，增长76.8%。全省有进出口实绩的企业达到7067家，其中生产型企业占比38.7%，贸易额占比46.2%，湖南企业在国际市场展现出较强的活跃度和竞争力。三、破浪：2025年湖南以六大抓手着力破旧局、立新局
（一）以新型消费场景打造立消费扩容升级之局
消费既是人民生活的起点，也是生产活动的落脚点，必须把提振消费作为首要任务。当前形势下提振消费，不能遍地撒网，必须找准潜力大、带动能力强的消费场景。文旅融合消费场景。以文旅深度融合带动交通、餐饮、住宿、零售，争取长沙、张家界扩大免签国家范围，过境免签延长至144小时以上，进一步吸引国内外游客来湘旅游。稳定房产消费市场。加快因城制宜构建房产消费新模式，进一步优化房产政策，合理满足居民刚性购房需求，优化规划计容规则，支持住宅产品绿色化、智能化升级，支持改善性需求合理释放。释放乡村消费潜力。补齐县域商业短板，物流短板，提升农产品上行能力，支持发展农村电商，扩大农村消费。培育细分消费市场。发挥我省文化产业优势，培育文化细分消费市场，如网剧、动漫、话剧、京剧、国服等。定位特定领域发烧友，充分挖掘当地文化元素，打造具有特色的主题街区。支持二手交易及二手交易平台发展，鼓励二手大件商品资产评估中介发展。
常德河街被评选为湖南省非遗街区示范点（二）以大规模设备更新为抓手破投资乏力之局
湖南面临有效投资不足的问题，贯彻落实“两新”“两重”战略部署，特别是抢抓大规模设备更新的战略机遇，用技术上更先进、经济上更合理的新设备来代替旧设备，能提高生产效率和技术水平，释放工业经济增长新动能。增强设备更新奖补政策与金融政策、科技政策的集成和取向一致性，对购买新设备、积极参与技术改造的企业给予贴息补助，撬动更多社会投资；拓宽工业企业技术改造税收增量奖补范围，长期稳定实施高新技术企业新购设备（器具）税前100%加计扣除政策，积极推进创新产品“先行先试”。推动企业节能降碳政策与园区ESG（环境、社会和治理）升级政策相集成，探索企业、园区ESG“制定战略+机制运营+数据收集+编制报告”体系，引导园区、企业向绿色、低碳和循环经济的转型。（三）以政府投资基金为抓手立新质生产力之局
充分发挥政府投资基金的“耐心资本”属性，鼓励“投早、投小、投硬科技”赋能湖南新质生产力发展。设好、用好、管好金芙蓉科创引导基金，强化省市县三级基金联动，加强投后管理。要找准突破路径，在“基金体量”和“可投项目”相对劣势的情况下，在基金管理机制上重点突破。建议参照安徽经验，对初创基金、天使（种子）基金、母基金分别予以80%、50%、40%的容损率。根据基金类型（天使基金、产业基金等）、基金阶段（募集期、投资期、退出期等）精准考核，设置不同考核目标和指标体系，根据基金综合效益整体，而不是单只基金、单个项目进行盈亏考核。建立基金管理团队以自有资金跟投机制，明确投资负面清单，加强风控管理，保障政府投资基金运行安全。
2024年11月，长沙市政府与8家省内企业共同设立总规模100亿的股权投资基金（四）以集聚规范平台经济破税源结构不优之局
平台经济加剧了地区间税收转移和流失，随着消费税等财税制度改革逐步落地，征税环节向后端迁移，平台经济对地方财税的重要性将更加凸显，要把吸引培育平台企业作为优化湖南财源结构的重要举措。建议出台平台总部政策，省政府牵头，税务、财政、市场监管、商务等多部门联合发文出台更具竞争力的政策，吸引平台总部和项目落户湖南。建议探索建立电子商务登记制度，明确纳税要求，简化税务登记、申报和支付程序，通过宣传教育、发票管理等手段加强税收监控。做大做强本土平台企业，支持兴盛优选、芒果互娱等消费型平台企业跨区域发展，依托马栏山视频文创产业园等优质载体，大力吸引MCN机构、直播经纪公司、互联网服务机构落户。支持机械之家（工程机械）、苗木通（苗木产业）、大大买钢和华菱钢铁电商（钢铁产业）等产业平台公司发展壮大，进一步提升行业影响力。（五）以湘非经贸合作平台立内陆开放高地之局
用好用活“一会一平台”：中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区，探索中非经贸合作的湖南模式。持续深入开展“鲁班工坊”“万村通”“光明行”等援非民生工程，依托民生工程为湖南北斗导航、装配式建筑、新能源、生物医药等新兴产业打造新的应用示范场景，以应用示范带动市场开拓。如在农业援助过程中导入北斗高精导航等高端服务，在医疗援助过程中带动生物医药产业出海，在基建援助过程中带动湖南工程机械、轨道交通等装备制造业成体系出海。在科特迪瓦湖南工业园、尼日利亚湖南经济贸易合作区等园区成功经验的基础上，支持湖南建投等企业探索“PPP”合作模式，将光伏储能等先进产能与产业园区建设开发结合，增强新兴产业和非洲市场融合发展机遇。（六）以统筹发展和安全防范重点领域风险之局
落实好防范化解房地产、地方政府债务、自然灾害、污染防治等重点领域风险的各项举措。持续做好“保交楼”工作。加强与财政部衔接，争取更多特殊再融资债券额度，偿还存量债务。加强常态化债务风险监测预警，牢牢守住资金不断链、债务不爆雷、风险事件不发生的底线。严格落实安全生产责任制和“三查一曝光”举措，全力实现“三坚决两确保”安全生产目标。加强对重点地区、场所的巡查值守，排查风险隐患，确保安全度汛，做好灾后恢复重建相关预案，有序推进灾后重建，积极防范，扎实开展污染防治攻坚战。（文 | 北冰 经济学者、教授，省政协常委，省政府智库专家，远景智库院长）
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