拓展万亿产业新空间，抢占中国旅游装备业高地

    1月25日上午，在湖南省政协十二届一次会议举行联组讨论会，省政协委员、湖南省远景经济发展研究院院长北冰在第五联组会议上，代表致公党湖南省委作《拓展万亿产业新空间，抢占中国旅游装备业高地》的主题发言，得到省委常委、省纪委书记付奎的高度认同。

   随着大众旅游时代到来，自驾游、亲水游、低空旅游等旅游新业态，受到越来越多的旅游者青睐，也催生了对房车、游艇、低空飞行器、索道缆车、游乐设施等高端旅游装备的需求。因产业成长性高、附加值高、产业链长、带动作用大、市场前景广阔，备受国内外广泛关注。从旅游经济发展规律来看，我国已处于旅游装备制造业快速发展的临界点；从旅游市场趋势来看，我国旅游装备制造业市场空间巨大；从供给消费水平来看，我国旅游装备制造业远不能满足人们对美好生活的追求。旅游装备制造业是我国一个亟待开发的“蓝海”，发展潜力巨大。 

    目前，我国多个省市都在着手打造旅游装备制造业基地，但都处在起步阶段，尚未成为产业经济的龙头与重点。相比之下，我省制造业门类齐全，在汽车、船舶、航空航天、轨道交通装备等领域，都拥有领军企业具有得天独厚的基础条件和比较优势。大力发展旅游装备制造业，对我省旅游产业和装备制造业发展意义重大。

    1、拓展了旅游万亿产业的新空间
    装备制造业是我省第一个万亿产业，旅游产业是我省正全力打造的下一个万亿产业，这两个万亿产业完全契合省第十一次党代会确定的，以中国智能制造示范引领区为目标打造现代制造业基地，以“锦绣潇湘”为品牌打造全域旅游基地的战略目标。旅游产业和装备制造业完全可相互促进共同发展，从而打通这两个万亿产业之间的任督二脉，实现指数级增长：全域旅游的深入推进，倒逼旅游装备制造业发展;多样化的旅游装备，有助于提升旅游品质，丰富传统景区旅游内容，拓展旅游发展空间。

    2、培育了装备制造业新增长点

《中国制造2025》将发展焦点集中在高端装备，2015年国家旅游局联合交通部等部门发布的《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》确定我国旅游装备制造业五项重点任务是实现邮轮自主设计和建造、发展大众消费游艇产品、提升索道缆车本土化制造水平、促进游乐设施装备制造业转型升级、推动低空飞行旅游装备产业化发展。我省在房车、游艇、轻型飞机等产业方面优势明显，发展旅游装备制造产业能够消化装备工业部分过剩产能，培育发展新兴优势产业链，推动装备制造业向价值链高端延伸，形成我省装备制造业的新增长点，加快湖南制造向湖南智造发展。

    旅游装备是满足多样化、多层次国民旅游休闲需求的重要支撑，是我国装备制造业发展的重要方向。为抢占旅游装备大市场，全国不少地方正跃跃欲试：浙江先声夺人，提出打造国家级现代旅游装备制造产业基地;天津在规划“十三五”旅游产业时，提出着力打造中国旅游装备制造基地;湖北把建旅游装备制造园区纳入旅游业发展“十三五”规划，将旅游装备制造业打造成工业与旅游相结合的典范。在此背景下，我省应该以时不我待的竞争意识，抢抓机遇、提高认识、高位推动，结合区位优势和产业优势，加快我省旅游装备制造业发展。为此，提出以下建议：

    一、规划引领，做好旅游装备产业发展的顶层设计。建议成立湖南省旅游装备产业发展领导小组，制定《湖南旅游装备制造业发展战略规划》，明确发展思路、发展目标、发展路径、发展节奏、发展重点与产业布局。围绕游艇、房车、低空飞行器、索道缆车、游乐设施等重点领域，尽快出台促进支持湖南旅游装备产业发展的政策措施与行动计划。

    二、多点支撑，打造旅游装备制造产业集群。积极落实国务院《中国制造2025》《“十三五”旅游业发展规划》和国家六部委《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》，着力打造“中国旅游装备制造业示范基地”。重点在长株潭地区规划建设全省旅游装备制造产业园，形成我省旅游装备研发、设计、制造、营销中心，打造一个核心产品突出、产业配套完善、生产营销一体的产业集聚区。其次，依托各地旅游装备制造业基础设立专业园区。如以益阳船舶制造产业园为依托打造以游艇为主的水上旅游装备产业园等。同时，着力培育和引进一批专业化、规模化的龙头企业，不断提高装备的质量、品牌和服务，打造一条高水平的旅游装备制造全产业链条，形成具有较强国际竞争力的产业体系。

    三、创新驱动，优化我省旅游装备制造业发展环境。一是政策创新。加大力度开放我省低空试点和水域自由行试点，着力解决当前飞机上天难、游艇下水难、房车上路难、经营环境难等存在的重大问题。二是规范创新。探索建立旅游装备制造标准、检验检测体系和运营规范。制订全省旅游安全监督管理细则，对旅游装备检验登记、安全监管、装备操作人员培训、航行停泊等方面在先行先试的基础上逐步规范。三是科技创新。鼓励企业利用多元化资金渠道加大对重点旅游装备自主开发、共性技术研发和核心配套设备的研制。支持旅游装备制造企业加强技术改造，优化研发手段和研发平台。积极争取在我省成立首家国家级的旅游装备研究院。

    四、夯实基础，加强配套设施建设。一是规划建设通用机场和起降点。加快建成我省覆盖地级城市、通用航空研发制造集聚区、农产品主产区、主要林区和5A级旅游景区，形成布局合理的通用机场和起降点体系。二是规划建设游艇码头。统一规划公共游艇码头建设所需用地和水面。支持游艇俱乐部私人专用码头建设。重点在洞庭湖、湘江等水系沿线规划建设游艇、帆船、休闲渔船公共码头。三是统筹规划建设房车营地。支持社会力量按照规划建设房车营地。在大中型城市近郊规划房车寄存场所，解决房车停放难题。

    五、开放发展，营造良好营商环境。营商环境犹如企业生存发展的空气，我省各级各部门要继续深化各领域改革，坚定不移扩大内外开放，以改善营商环境为重点，加强政策、制度和工作上的系统集成，形成改革合力，进一步推动政府职能转变，营造良好发展环境。要以国际化、市场化、法治化为准绳，积极打造旅游装备制造业生态链、生态圈，通过“政策引人、产业留人、服务暖人、科学用人”，积极引进世界500强企业、国外拔尖团队和人才，推动高精尖创新，培育高新技术。