在结束了广西全域旅游调研考察之旅后,作为调研第三组组长,北冰如何评价广西全域旅游工作进展?对广西边关风情带三市建设提出了怎样的发展建议?
基本评价:
三市通过确立“旅游立市”发展战略,树立了旅游产业在国民经济发展中的重要战略地位,旅游产业发展环境日趋改善,产业规模不断扩大,产品结构开始调整,市场营销卓有成效,产业效应逐渐凸现,边关风情带边境旅游大有前途。
存在问题:
1、干部群众对旅游产业发展的重要性认识不足,热情不高,发展方式较为粗放,发展质量不高。
尽管三市确立了“旅游立市”的发展战略定位,但在把旅游产业作为三市国民经济发展的主导产业方面,干部群众还未形成共识,没有认识到三市发展旅游产业得天独厚的优势,以及对带动当地经济水平提高的重要性。
2、有关规划对旅游产业发展的指导性、引领性、操作性不强,对旅游项目开发建设的刚性约束不力。
目前缺乏一个系统性、能统领三市全域旅游发展的总体规划。现有旅游规划缺乏对景区开发建设的刚性约束。没有挖掘、提炼出三市最大文化值,没有形成三市旅游最大的市场诉求与核心吸引物。
3、旅游产品的特色吸引力和市场影响力不突出,品牌形象不鲜明。
三市旅游业仍然处在观光旅游的初级阶段,缺少游客互动、可参与、可体验的消费项目,新兴旅游业态还没有形成,游客可供选择的特色产品和旅游商品不多,难以满足不同层次消费人群需求。
4、体制机制不顺,景区未形成真正的市场主体。
各景区开发建设各自为战,且多头管理现象比较严重。与此同时,景区自身在旅游市场运营方面没有形成真正的市场主体,缺乏企业主体的市场化运作机制。
5、旅游专业人才匮乏。
随着三市旅游项目建设的快速推进和产业的迅速发展,旅游人才问题已成为制约三市旅游产业发展的瓶颈。具体表现为:总量严重不足,人才紧缺现象突出;结构不尽合理,行业总体水平不高;旅游培训滞后,人员素质提升缓慢,旅游人才队伍整体偏弱。
除上述问题之外,三市比照创建国家全域旅游示范区的目标,在综合管理体制、产业融合发展、城市旅游环境、旅游公共服务水平等方面,都还存在明显差距。
发展建议
1、践行新理念,创新新机制,强化新抓手
三市要以解放思想、观念创新为先导,以更开放的胸怀,更宽广的视野,谋划三市开放型的旅游产业发展。要全面贯彻、践行国家全域旅游的战略决策,提高三市领导干部、人民群众对“全域旅游”建设重要性的思想认识,以全新的姿态、以更开放的思维、主动积极的投身到“全域旅游”这场战役之中去。要把全域旅游发展目标任务纳入乡镇和县直单位的绩效考核范畴,切实加强检查督导和任务落实,凸现全域旅游发展的强大合力。根据国家全域旅游示范区创建要求,尽快成立三市旅游发展委员会,建立责、权、利统一,人、财、物匹配,规划、建设、管理衔接的高效运行机制。
2、顶层设计,规划引领,促推发展
顶层设计、规划引领是区域经济发展的不二法则。三市全域旅游发展规划需要更加注重多规合一的理念,更加关注对旅游产业发展更具实际指导性和操作性。规划应以建设“国家全域旅游示范区”为目标,围绕“旅游立市、全民兴旅、全业融合、全景建设”的发展思路,将旅游产业打造为“带一接二引三”的首位经济。坚持“工业围绕旅游做加工,农业围绕旅游调结构,城建、交通围绕旅游提品质,全面围绕旅游树形象”,使文化旅游产业成为三市统筹城乡发展,加快转型升级,实现经济社会跨越发展最具核心竞争力的先导产业,最终将三市打造成为“宜居、宜业、宜游”的全域生态文化公园。
3、突出特色,锻造精品,建筑核心
三市都有其具代表性的特色文化,要深挖文化的宝藏,并通过核心景区的创意策划和项目建设,将其转化为独具特色且真正能够对接市场需求的文化旅游产品,构建层次清晰、多点支撑、体系完善的休闲产品库,全力打造以三市最具文化特色的核心吸引物与全域旅游目的地。集中精力策划打造一批集旅游度假、旅游服务、商业购物、旅游集散等多功能、多业态于一体的精品旅游项目,打造三市真正的旅游金字招牌,示范引领其他景点朝着精品提升。
4、创新旅游招商合作模式和投融资体制机制
要围绕全域旅游建设,制定招商路线图和专项行动方案,特别要注重引进龙头企业与完善产业链并重,注重引资引智引技并重,全面提升招商引资质量与水平,形成靠制度、靠环境、靠服务吸引大企业、大资本的招商引资的良汰效应。大胆尝试与外来战略投资商采取多方位的合作,政府、旅游投资公司、景区公司可采取多种融资方式,加快推进项目建设,加快提升项目运营与管理水平。建议设立旅游产业发展专项基金,充分发挥政府的宏观导向和激励作用,引导企业出资。
5、全面促进产业要素建设和产业融合发展
围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,加快配套设施建设,完善服务系统。突破一、二、三产界限,大力实施“旅游+”战略,加快旅游产业与其他产业的融合发展,把文化旅游产业打造成为“带一接二引三”的首位经济,促进旅游产业与其他产业深度融合。要通过旅游激活三市、点亮三市、创新三市。创造一切条件,让游客吃在三市、住在三市、养在三市、购在三市、快乐在三市。
6、加快旅游人才队伍建设的步伐
建议三市制定《三市旅游人才战略规划》,建设 “一支精通旅游业务的党政人才队伍、一支善于经营管理的旅游企业人才队伍、一支高层次的专业技术人才队伍、一支操作能力强的应用型人才队伍”。同时要特别加大力度创新旅游扶贫人才培养方式,积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客“四类人才”和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训。
7、确保生态旅游资源不遭破坏、合理开发、永续利用
坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,合理开发和依法保护旅游资源,做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。坚决避免浪费资源的行为发生,逐步建立依法保护资源和按规划建设旅游景区的机制。尤其是对目前开发规划未敲定,开发条件不具备或不成熟的,一定要采取措施先保护下来,待条件成熟时再开发。对已出让开发经营权的旅游资源,应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查,敦促开发商尽快启动项目建设,杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖,确保三市生态旅游资源不被破坏和永续利用。