舞好湖南旅游龙头 ——《张家界市文化旅游产业专项规划》

规划背景

“仙境张家界，峰迷全世界！”

号称三千奇峰，八百秀水的张家界坐拥得天独厚的资源禀赋，被联合国教科文组织列入“世界自然遗产保护名录”。多年来，张家界始终把旅游作为主业，在时代浪潮和世界格局中不遗余力深耕旅游，稳稳扛起湖南旅游龙头的大旗。

为贯彻落实党的二十大精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，扎实抓好文化和旅游融合发展，实施全域旅游战略，加快建设世界一流旅游目的地，切实推动文化和旅游业高质量发展，张家界市文旅广电体育局于2022年3月特别委托远景智库·湖南远景旅游规划设计院编制《张家界市文化旅游产业专项规划》。

紧要之策

一、明确张家界市旅游产业发展总体定位、产业发展方向、产业指标体系及产业空间布局，破解后疫情旅游市场的困境和产业发展中的堵点、断点、难点，为张家界旅游产业发展提供重要决策依据。

二、开辟文旅产业发展新赛道，创造性策划了一系列具有时代感又与张家界实际情况相结合的文旅产业项目。

三、开拓文旅消费新蓝海，创新、提升“吃住行游购娱”旅游产业要素和消费形式，加快促进张家界市文旅消费能力提质增效。

四、通过整合、优化和深度融合，进一步锻造张家界市旅游产业发展的新优势和新特色。

五、诊断、梳理、筛选全市文旅项目，精准锁定重点旅游项目库，并落实到国土空间，形成全市文旅项目“一张图”。厘清旅游产业准入的约束性条件和负面清单。严格遵守“三区三线”政策底线，明确各类旅游项目的用地规模，使本专项规划更具有落地性和实操性。

核心内容

一、思想引领，明确文化旅游发展新方位

（一）总体定位【世界一流旅游目的地】

（二）主题定位【仙境张家界，国际山水城】

（三）形象定位【仙境张家界，峰迷全世界】

（四）发展目标

以旅游经济高质量发展与安全为总揽，以改革开放、创新驱动为动力，以世界优秀旅游城市、世界一流旅游目的地为标杆，以市场主体量质提升为抓手，把张家界建设成为产业布局合理、产品体系健全、基础设施完备、服务水平优越、经营管理科学、带动效益凸显，享有全球知名度和美誉度的世界一流旅游目的地。

（五）支撑体系

1.建设以重点项目创新为主体的产品支撑体系；

2.建设以体制机制治理为主体的动力支撑体系；

3.建设以基础设施便捷为主体的服务支撑体系；

4.建设以国际化形象为主体的品牌支撑体系。

二、空间优化，构建文旅发展新格局

构建“一核四极多点”总体空间格局。

（一）一核，即武陵源世界级旅游景区和中心城区多功能服务体系高质量发展核。

（二）四极，即天门山国际旅游文化先导区增长极；张家界大峡谷国际旅游经济区增长极；茅岩河国际康体养生度假区增长极；桑植红色旅游区增长极。

（三）多点，即以高等级景区、特色小镇、特色乡村、田园综合体、自驾车营地、风景道及旅游新业态基地等为重点的旅游节点。

三、创新驱动，开辟文旅产业发展新赛道

（一）“国际张”创新重点项目

1.武陵山区临空旅游经济产业园

2.全国旅游信息大数据中心

3.旅游装备制造产业园

4.气候投融资试点

5.武陵山片区服务贸易试验区

6.中国（湖南）自由贸易试验区联动创新区

7.元宇宙

8.总部经济（头部企业）文创基地

9.张家界观光轻轨

10.大鲵干细胞国际康养中心

11.国际度假社区（王家峪社区、宝峰路社区、天门路社区）

12.太空舱国际宿营区

13.国家级夜间文旅消费集聚区（大庸古城和溪布街）

14.张家界红色文化旅游街

（二）“世界范”旅游产品体系

打造具有世界影响力的旅游景区、度假区。全域构建张家界世界级山水旅游产品体系、世界级文化旅游产品体系、世界级康养休闲旅游产品体系、国际化乡村旅游产品体系。

——实施世界级、国家级旅游景区建设工程，着力提升张家界旅游品牌影响力。聚焦品质提升，推动天门山、武陵源、张家界大峡谷等打造世界级旅游景区。

——建设世界级、国家级旅游度假区，重点推动武陵源索溪峪打造世界级旅游度假区，推动天门山旅游度假区、张家界堡子界森林康养基地、茅岩河国际康体养生度假区、七星山国际旅游度假区等创建国家级旅游度假区。

（三）“时尚潮”新兴旅游产品

1.建设未来乡村、未来景区、未来度假区等系列未来旅游产品，构建“未来住”“未来游”“未来购”“未来行”“未来会”“未来娱”“未来学”“未来艺”“未来展”等九大未来场景，打造“未来旅游先行区”。

2.大力繁荣夜间经济，积极探索“张家界七夜”旅游业态，落实“九个一”城市夜游重点项目体系建设。

3.打造一批网红村、网红民宿、网红酒店、网红景点、网红美食名店、网红娱乐产品、网红夜游产品等网红爆款品牌。

4.举办翼装飞行世锦赛、世界慢跑会、徒步穿越三千奇峰、黄石寨高空扁带赛、天门山国际越野赛、天梯速降赛、国际户外运动挑战赛、环天门山国际山地马拉松赛等精品体育活动，全力打造张家界"户外天堂"运动品牌。

5.推进文化创意设计孵化基地、文创孵化中心、文创产业园、文旅创客基地建设。

四、要素提质，开拓文旅消费新蓝海

1.要素提质举措。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，统筹协调、系统推进，培育旅游新业态，重点提升“特色餐饮”“多元住宿”“旅游商品”“主题娱乐”四大要素。

2.消费提升举措。全力推进国家文化和旅游消费示范城市建设；大力建设夜间文化和旅游消费集聚区；努力培育壮大数字文旅消费新业态；树立文旅商融合特色品牌；探索乡村夜间旅游消费范式；全新打造文旅消费“升级版”。

五、深度融合，锻造文旅产业发展新优势

1.旅游+遗产文化=遗产活化。

2.旅游+休闲度假=品质生活。

3.旅游+特色民宿=个性情怀。

4.旅游+医疗康养=健康养生。

5.旅游+体育文化=户外运动。

6.旅游+文化产业=文旅融合。

7.旅游+科普教育=研学实践。

8.旅游+现代农业=新型农业。

9.旅游+数字科技=智慧体验。

10.旅游+新型工业=工业观摩。

六、合理管控，描绘文旅国土空间新蓝图

1.用地控制。通过整合张家界市“十四五”时期重大文旅项目，将文旅项目纳入国土空间数据库，并检验了边界范围清晰，有明确用地规模的规划项目与“三区三线”的符合性。建立了标准数据库，为张家界文旅项目纳入“一张图”平台奠定了基础。

2.用地协调。通过检验张家界市已建和拟建的重大文旅项目与“三区三线”的符合性，与上位规划进行协调预留与范围调整，确保不突破“三区三线”。

3.用地预留。用地选址及规模明确的重大文旅项目已纳入国土空间专项规划，并与“三区三线”进行了符合性检验，对于边界不明朗，用地范围不明确的重大文旅项目及非重大文旅项目纳入项目库中，为项目预留用地。

进展与成效

在“建设世界旅游目的地”的目标引领、“三湘四水，相约湖南”“五张名片”的品牌塑造、游客新需求的项目带动、“一部手机游湖南”的融合发展、拉动就业和促进增收的惠民导向、坚持安全底线的路径探索下，2022年11月19日至20日首届湖南旅游发展大会在张家界盛大举行，成功签约85个省级重大招商引资项目，总投资达1147.17亿元，涵盖多个领域。张家界和15家机构达成战略合作，授信金额总计4200亿元，全省文旅产业项目融资签约达348.5亿元。大会发布了“湘旅担”“乡村振兴+文旅”等创新金融产品；面向湖南省文旅行业信贷融资的“文旅金融超市”同步上线。除张家界外的13个市州依托市级旅发大会，围绕“办会兴城”共推进文旅项目193个、总投资1537.16亿元。

本规划是继我院2018年以来编制《张家界市武陵源区全域旅游发展规划》《张家界市永定区全域旅游发展规划》《张家界市慈利县全域旅游发展规划》的基础上进行的全市全域旅游产业专项规划。与此同时，近年来我院还陆续完成张家界市的《张家界南线苏木绰风情旅游区总体规划》《张家界南线堡子界森林康养基地总体规划》《武陵源区高端民宿产业发展试验区规划》《张家界云上山旅游度假区概念性总体规划》《武陵源区溪布街景区提质升级总体策划与设计》，以及武陵源区国家级全域旅游示范区、永定区省级和国家级全域旅游示范区、慈利县省级和国家级全域旅游示范区创建申报工作。此外，我院在2021年启动编制《武陵源区索溪峪度假区总体规划》和协助武陵源索溪峪度假区成功创建申报省级旅游度假区之后，又于今年六月启动武陵源索溪峪度假区创建申报国家级旅游度假区的相关工作，我院将关注和致力于做好张家界市文旅产业发展的智力服务工作。

继张家界市承办首届湖南旅游发展大会之后，郴州市接过了第二届全省旅游发展大会的会旗。沐浴党的二十大光辉，人们有理由期待，2023年，“林中之邑”将以崭新的面貌在湖南最南端冉冉升起，三湘四水将迎来新的蝶变。与此同时，郴州市文旅广电体育局基于对远景智库的信任，于2022年年底特别委托远景智库·湖南远景旅游规划设计院编制《郴州市文化旅游产业高质量发展专项规划》，以期我院针对郴州市承办第二届全省旅游发展大会契机，为郴州市文旅产业项目实施、招商引资和未来一段时期文旅产业的切实发展出谋划策。远景智库也必将不付郴州市重托，全情全力投入，为郴州市文旅产业发展和湖南省旅游发展大会做出智库应有的贡献！