创新驱动——《湘西自治州“十四五”文化旅游业高质量发展规划》

“十四五”时期既是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

党的二十大报告指出，以马克思主义中国化时代化的理论创新指导以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务和以高质量发展全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展已成为“十四五”期间国家和地方经济社会发展的根本遵循，是湘西自治州文化旅游产业发展的主旋律和总要求。编制好《湘西自治州“十四五”文化旅游业高质量发展规划》对推进湘西州文旅产业高质量发展具有重大意义。

四大规划亮点

一是为贯彻“创新驱动发展战略，把创新摆在第一位”的思想，规划在规划框架体系和内容方面，开创性地提出要强化和突出“技术创新、产品创新、营销创新”的引领作用。

二是为贯彻“坚持系统观念”的思想，规划从“全域公园”“龙头”“中心”“核心功能片区”“精品旅游线路”等层面全面构建了湘西州的全域文旅高质量发展格局。

三是为贯彻“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”的思想，规划强化了以文旅深度融合为基础的“十大领域”产业融合发展举措；为增强公共服务的实效，推动文旅公共服务长效发展，规划着重提出，要加强旅游交通服务、智慧旅游服务和旅游公共服务设施及体系建设。

四是规划“坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口”，紧密结合湘西州“十四五”时期文旅产业高质量发展的实际需要，较有针对性地提出“统筹推进全域旅游示范区创建”“优化提升文旅产业消费结构”“加快推进文旅商品加工产业链建设”“着力增强文旅市场主体实力”“加快完善智慧旅游设施建设”“继续强化“神秘湘西”文化旅游IP”“全面拓展文旅品牌宣推广度”“加强专家智库支持和智力引领”等八项工作重点和工作抓手。

“738”创新突破

一、方向指引——“7”大目标

规划根据湘西州委州政府提出的建设“国内外享有盛名的旅游目的地”的总体要求，提出“七大发展目标”：

世界级的地学科普旅游目的地；

文化特色鲜明的国家级旅游目的地；

全国文旅融合绿色发展先行区；

中国优秀传统文化体验地；

中国最美生态文化体验地；

全国山地运动体验和体育旅游目的地；

全国红色文化旅游目的地。

二、发展路径——“3”大举措

（一）“创新驱动发展”

强化技术创新。结合信息技术引领下的新基建，以新发展理念为引领，以信息网络为基础，以技术创新为驱动，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

加强产品创新。大力推进文化旅游深度融合发展，以文促旅、以旅彰文，把文化融入旅游项目开发、旅游活动策划、旅游景区建设，加强旅游项目文化创新，提升旅游产品文化创意，推进湘西州史前文化、地学科普文化、秦简文化、土司文化、土家族苗族文化、红色文化和现代先进文化（减贫减灾）等资源向旅游产品/商品开发转化。

突出营销创新。建立和完善湘西自治州智慧旅游大数据分析中心、文化旅游服务平台、文化旅游互联网宣传平台、文化旅游产品电子商务平台和微商网络等，以高铁新城、矮寨、十八洞、德夯大峡谷、凤凰古城、芙蓉镇、老司城、里耶古城·八面山、猛洞河等景区为重点，推动智慧旅游景区建设。抓住文旅市场刚需环节发力，主动适应新环境、新常态，在数字文旅、场景体验文旅、研学文旅等业态中开辟文旅新市场。

        （二）“全域统筹发展”

1.构建全域旅游高质量发展格局。规划提出，“十四五”期间，湘西自治州要持续构建和逐步形成以凤凰为龙头，以吉首为集散中心，以凤凰古城、矮寨·十八洞·德夯大峡谷、芙蓉镇、里耶·八面山四大核心景区为重点，形成全州1小时旅游经济圈，在此基础上，聚焦全州世界级文化旅游资源和产品开发，围绕“神秘湘西”文化旅游品牌，“全力做精一个公园，重点打造一个中心，继续舞好一个龙头，做强做优八大文化旅游功能片区，拓展开发若干神秘湘西文化旅游精品线”的全域文化旅游发展新格局。

2.突出区域发展要点。规划对9个县市区“十四五”期间重点工作方向进行了概括。

3.提升文化旅游基础设施。重点是提升和完善旅游交通服务、智慧旅游服务、旅游公共服务设施及其体系。

4.完善文化旅游产业基础要素。重点包括推进旅游企业信息化运营、推进品质旅行社建设、构建多层次文化旅游住宿体系、构建多元化文化旅游餐饮体系、打造特色文化旅游商品购物体系、打造富有文化内涵的休闲娱乐体系等内容。

（三）“产业融合发展”

核心是抓实“十大产业融合发展”。一是旅游与红色文化融合发展。二是文化旅游与新型城镇化融合发展。三是文化旅游与乡村振兴（含休闲农业）融合发展。四是文化旅游与工业生产融合发展。五是文化旅游与生态林业融合发展。六是文化旅游与健康养生融合发展。七是文化旅游与大数据融合发展。八是文化旅游与体育运动融合发展。九是文化旅游与研学教育融合发展。十是文化旅游与商务会展融合发展。

三、工作重点——“8”大抓手

1.统筹推进全域旅游示范区创建。通过资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、结构全域优化，全面推进湘西自治州各市县区及全州的国家全域旅游示范区创建工作。

2.优化提升文旅产业消费结构。全面优化文旅产业消费结构，大幅提升游客人均旅游消费，推进文化旅游产业高质量发展。

3.加快推进文旅商品加工产业链建设。大力推进特色食品加工、腊染、苗绣、土家织锦、银饰银器、非遗文创等文旅商品加工产业链建设。

4.着力增强文旅市场主体实力。通过持续重点培育本土文化旅游龙头企业，引进外来文化旅游战略投资企业，扶持文化旅游小微企业，不断激活文旅高质量发展的活力。

5.加快完善智慧旅游设施建设。推动科技与旅游深度融合，提高旅游科技创新能力，支撑和引领文化旅游产业转型发展。

6.继续强化“神秘湘西”文化旅游IP。加大“神秘湘西”文化创意IP的开发投入，深入挖掘其丰富的文化内涵，形成鲜活的文旅IP体系，打造能真正代表和传承大湘西文化旅游精神内核、深入人心的品牌形象。

7.全面拓展文旅品牌宣推广度。以产品思维、场景思维、用户思维，加强文旅营销宣推的深度和广度。

8.加强专家智库支持和智力引领。组建湘西文化旅游专家智库，成立湘西文化创意产业研究中心。

进展与成效

2013年以来，湘西州始终牢记总书记殷切嘱托，扛牢首倡地政治责任，立足资源禀赋，坚持把旅游业作为发展的“最大门路”来抓，围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地，进一步擦亮“神秘湘西”旅游品牌，旅游已成为湘西州战略性支柱产业。

截至2022年底，以旅游业为重点的第三产业对湘西州全州的经济增长贡献率已提高至75.2%，全州50多万人吃上“旅游饭”，占全州总人口近五分之一，因地制宜走出了一条“一业兴带动百业旺百姓富”的好路子。2023年一季度，湘西州接待游客1353.23万人次，实现旅游收入127.79亿元，同比增长69.21%。2023年“五一”假期，全州接待游客160.3万人次，实现旅游收入16.73亿元，同比分别增长121.67%、124%。2023年6月，全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会在湖南省湘西自治州召开，文旅赋能乡村振兴的“湘西样板”得到了与会领导嘉宾的高度赞誉。