十八洞——“精准扶贫”伟大战略思想的策源地 ——《湖南省国家旅游精准扶贫创新区总体规划》

    湖南省是习近平总书记提出“精准扶贫”伟大战略思想的策源地，理应在全国旅游精准扶贫事业中发挥极其重要的作用，并为全国旅游精准扶贫事业提供参考样板。为此，湖南省旅游发展委员会于2017年特委托远景智库就湖南省国家旅游精准扶贫创新区进行总体规划。

    本规划是在十九大背景下，根据精准扶贫基本方略、乡村振兴战略和湖南省以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设的要求，结合张家界市、湘西州、怀化市旅游产业发展与旅游精准扶贫实际情况，以三市、州创建国家全域旅游示范区为契机，以全域旅游发展为抓手，通过高位推动、多级联动、特色带动，全方位对接精准扶贫。本规划旨在从整体出发树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体活力。使之成为实现“绿水青山就是金山银山”的一个品牌样板，成为释放创新区旅游精准扶贫的乘数效应，促进生态、文化、旅游、互联网、金融“五位一体”融合发展的新引擎。

一、规划定位

    通过创建国家旅游精准扶贫创新区，将文化旅游产业发展作为张吉怀地区精准扶贫和精准脱贫的重要抓手，在加快建设张吉怀生态文化旅游经济带和张吉怀旅游共同体的基础上，整合资源、打造品牌、推介线路、运营产品、举办活动、完善机制，全面推进旅游精准扶贫和乡村振兴战略，带动贫困人口就业增收，并将张吉怀地区打造成为全国具有品牌影响力的旅游扶贫创新示范区。

二、战略目标

    “十三五”期间，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新区内各县区乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上，且农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；乡村旅游扶贫重点村所有建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口实现脱贫，且区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；旅游特色优势产业体系基本建成；厕所革命、道路交通、农田改造等基础设施网络基本完善；生态环境全面改善。

三、空间规划

    （一）以景区带乡村构建组团，以轴线带组团辐射全域。

    张家界市包括天门山、武陵源、八大公山、温泉度假四个四大旅游精准扶贫组团。湘西州包括凤凰古城、老司城、大矮寨、大里耶四大旅游精准扶贫组团。怀化市包括都市文化休闲、洪江古镇古村、沅陵山水生态、雪峰养生度假、侗苗文化风情五大旅游精准扶贫组团。

    （二）以轴线带组团辐射全域旅游精准扶贫和精准脱贫

     1.依托张花高速、吉恩高速、包茂高速、张吉怀高铁（待建）等交通干道，构建北接张家界、南通怀化的张吉怀南北纵向旅游交通联动发展轴。

     2.依托杭瑞高速、张花高速、沪昆高速、沪昆高铁、黔张常高铁（待建）等交通干道，构建多条东西横向旅游交通联动发展轴；依托区域内的酉水和沅水两条主要水路通道，辐射周边区域主要干流和支流，构建张吉怀网格化全域水上及滨水生态文化联动发展轴。